《中国制造2025》

　　“我们从现在开始，要从制造业大国向制造业强国去转变，这就是我们制定《中国制造2015》的一个时代背景”

　　——工业和信息化部部长苗圩

　　苗圩：“如果说简单概括一下中国制造目前的情况，可以有一个标志性的事件值得关注，就是在应对国际金融危机的挑战过程中，2010年我国再次成为制造业第一大国。我们的研究机构查询有关资料表示大约在1850年前后，中国丢掉了制造业第一大国这个位置。经历150多年后，我们又重回到制造业第一大国的这个位置，这是一件非常值得骄傲的事情，但是我们的制造业大国，大而不强”。

　　苗圩指出，世界各国在应对国际金融危机时，通过正面和反面的经验和教训深刻地认识到，任何时候都不能放弃对实体经济发展的支持。在应对国际金融危机的过程中，世界各国纷纷提出了重返制造业、振兴装备制造业、实行新的工业化发展计划等，出台了一系列的制造业发展的战略和规划。

　　从国内的情况看，中国经济发展已经进入了一个新常态，实现了由高速增长向中高速增长的转变，必须改变过去长期在制造业价值链的低端发展，要向中高端发展迈进。根据这些情况，我国研究编制了引领新一轮发展的战略，明确提出了发展方向、路径、措施，以及重点发展领域。《中国制造2025》应运而生。

　　《中国制造 2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

　　一、发展形势和环境

　　(一)全球制造业格局面临重大调整。

　　新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度，推动三维(3D)打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。

　　全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。

　　(二)我国经济发展环境发生重大变化。

　　随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，为我国制造业发展提供了广阔空间。

　　我国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战。资源和环境 约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明 显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。

　　(三)建设制造强国任务艰巨而紧迫。

　　经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。但我国仍处于工业化进程中，与先进国家相比还有较大差距。制造业大而不强，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善;产品档次不高，缺乏世界知名品牌;资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出;产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后;信息化水平不高，与工业化融合深度不够;产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不足。推进制造强国建设，必须着力解决以上问题。建设制造强国，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，积极应对挑战，动员全社会力量奋力拼搏，实现中国制造向中国创造的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变，完成中国制造由大变强的战略任务。

　　二、战略方针和目标

　　(“5、4、3”：以“5大方针”为指导，坚持“4项基本原则”，逐步实现“3步走”战略目标)

　　(一)指导思想。(以“五大方针”为指导思想)

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。基本方针是：(五大方针)

　　——创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，突破一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化网络化智能化，走创新驱动的发展道路。

　　——质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。

　　——绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。

　　——结构优化。坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变。

　　——人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的根本，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。

　　(二)基本原则(坚持制造业发展“四项基本原则”)

　　坚持市场主导，政府引导;立足当前、着眼长远;全面推进、重点突破;自助发展、合作共赢的四项原则。全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节，加快转型升级和提质增效，切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略谋划和前瞻部署，扎扎实实打基础，在未来竞争中占据制高点。

　　整体推进，重点突破。坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合，统筹规划，合理布局，明确创新发展方向，促进军民融合深度发展，加快推动制造业整体水平提升。围绕经济社会发展和国家安全重大需求，整合资源，突出重点，实施若干重大工程，实现率先突破。自助发展，开放合作。在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域，着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自助发展能力。继续扩大开放，积极利用全球资源和市场，加强产业全球布局和国际交流合作，形成新的比较优势，提升制造业开放发展水平。

　　(三)战略目标： “三步走”实现制造强国的战略目标

　　(“三步走”战略)

　　第一步：力争用十年时间，迈入制造强国行列。

　　第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。

　　第三步： 新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列，建成全球领先的技术体系和产业体系。

　　三、战略任务和重点(“1、2、3、4”)

　　提高1个水平：

　　国际化水平;

　　加强2化融合：

　　信息化与工业化;

　　强化3项能力：

　　创新能力、

　　工业基础能力、

　　品牌建设能力;

　　推进4项发展：

　　发展绿色制造、

　　重点领域突破发展、

　　结构调整、

　　服务型制造业与生产型服务业发展;

　　(一)提高制造业国际化发展水平。

　　统筹利用两种资源、两个市场，实行更加积极的开放战略，将引进来与走出去更好结合，提升国际合作的水平和层次，推动重点产业国际化布局，引导企业提高国际竞争力。提高利用外资与国际合作水平，进一步放开一般制造业，优化开放结构，提高开放水平。提升跨国经营能力和国际竞争力。支持发展一批跨国公司，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，加快提升核心竞争力。

　　(二)推进信息化与工业化深度融合。

　　苗圩指出，“互联网+先进制造业”，将成为互联网+最先突破的一个领域。互联网+是一个很大的概念，互联网+社会就变成社会信息化，互联网+环保就可以绿色的发展。但是，最具备条件的，还是互联网+先进制造业，这将成为互联网+最先突破的一个领域。

　　目前，我国很多企业已经开始自觉或者不自觉地推进互联网在自身的生产、经营、管理、研发各个方面的应用，大大提高了生产效率，降低了成本，提高了产品质量。《中国制造2025》中提出，要以智能制造为突破口和主攻方向。还要实现管理的信息化，可以把信息技术用在整个生产经营管理的各个环节、过程，大大提高效率和效益、实时的交流和共享。将来可以在四个维度，即物和物、物和人、人和物、人和人之间实现信息的充分交流和共享。

　　苗圩说，有一个标识化的产品，世界汽车工业都把2020年实现全无人驾驶作为一个目标。要实现这个目标，就要使车和车之间、车和路之间、车和人之间信息要大量的交流，要通过信息的运算、大数据的分析，指导车辆怎么去行驶，这是一个庞大的系统工程。

　　(三)提高国家制造业创新能力。

　　(四)强化工业基础能力。

　　统筹“四基”(核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础)发展，加强“四基”创新能力建设。推动整机企业和“四基”企业协同发展。

　　(五)加强质量品牌建设。

　　提升质量控制技术，推广先进质量管理技术和方法。开展质量标杆和领先企业示范活动，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断等先进生产管理模式和方法。开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。

　　推进制造业品牌建设。引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质、夯实品牌发展基础。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构。建设品牌文化、加大中国品牌宣传推广力度，树立中国制造品牌良好形象。

　　(六)全面推行绿色制造。

　　加快制造业绿色改造升级。全面推进钢铁、有色、化工、建材等传统制造业绿色改造，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理等加工工艺，实现绿色生产。

　　推进资源高效循环利用。开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设，全面推行循环生产方式。

　　积极构建绿色制造体系，推行生态设计，引导绿色生产和绿色消费。实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。

　　(七)大力推动重点领域突破发展。(10大重点领域突破发展)

　　1，新一代信息技术产业。

　　集成电路及专用装备、信息通信设备、操作系统及工业软件等。

　　2，高档数控机床和机器人。

　　3，航空航天装备。

　　4，海洋工程装备及高技术船舶。

　　5，先进轨道交通装备。

　　6，低碳与新能源汽车。

　　7，电力装备。

　　8，农机装备。

　　9，新材料。

　　以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点。

　　10，生物医药及高性能医疗器械。

　　(八)深入推进制造业结构调整。

　　推动传统产业向中高端迈进，逐步化解过剩产能，促进大企业与中小企业协调发展，进一步优化制造业布局。

　　持续推进企业技术改造。完善促进企业技术改造的政策体系。

　　稳步化解产能过剩矛盾。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，分业分类施策。

　　促进大中小企业协调发展，强化企业市场主体地位，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平。

　　优化制造业发展布局，创建一批承接产业转移示范园区，引导产业合理有序转移，推动东中西部制造业协调发展。改造提升现有制造业集聚区，推动产业集聚向产业集群转型升级。

　　(九)积极发展服务型制造业和生产型服务业。

　　推动发展服务型制造业，开展试点示范，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务，全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。支持企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励优势制造企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向全行业提供社会化、专业化服务。

　　加快生产型服务业发展。鼓励互联网等企业发展移动电子商务、在限定制、线上到线下等创新模式，实现与制造业的无缝对接。

　　强化服务功能区和公共服务平台建设。重点发展研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业，增强辐射能力，鼓励东部地区企业加快制造业服务化转型，建设生产服务基地。支持中西部地区发展具有特色和竞争力的生产性服务业，加快产业转移承接地服务配套设施和能力建设，实现制造业和服务业协同发展。

　　四、战略支撑与保障

　　建设制造强国，必须发挥制度优势，动员各方面力量，进一步深化改革。必须培育创新文化和中国特色制造文化，推动制造业由大变强。

　　(一) 深化体制机制改革。

　　全面推进依法行政，加快转变政府职能，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，促进科技成果资本化、产业化、激发制造业创新活力。进一步破除各种形式的行业垄断，取消对非公有制经济的不合理限制。

　　(二) 营造公平竞争环境。

　　深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。

　　(三) 完善金融扶持政策。

　　深化金融领域改革，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。引导风险投资、私募股权投资，支持制造企业创新发展。鼓励符合条件的制造业企业集团开展产融结合十点，通过融资租赁方式促进制造业转型升级。

　　(四) 加大财税政策支持力度。

　　充分利用现有渠道，加强财政资金对制造业的支持，重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域。实施有利于制造业转型升级的税收政策，推进增值税改革，完善企业研发费用计核方法，切实减轻制造业企业税收负担。

　　(五) 健全多层次人才培养体系。

　　加强制造业人才发展统筹规划与分类指导，组织实施制造业人才培养计划、加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度。以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点，打造高素质专业技术人才队伍。建立一批实训基地，开展现代学徒试点示范。采取多种形式选拔各类优秀人才重点是专业技术人才到国外学习培训，探索建立国际培训基地。加大制造业引智力度，引进领军人才和紧缺人才。

　　(六) 完善中小微企业政策。

　　落实和完善支持小微企业发展的财税优惠政策，优化中小企业发展专项资金使用重点和方式。鼓励商业银行加大小微企业金融服务专营机构建设力度。建设完善中小企业创业基地，引导各类创业投资基金投资小微企业。

　　(七) 进一步扩大制造业对外开放。

　　深化外商投资管理体制改革，建立外商投资转入前国民待遇加负面清单管理机制，营造稳定、透明、可预期的营商环境。提高贸易投资便利化水平。进一步放宽市场准入、修订钢铁、化工、船舶等产业政策，推进利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。

　　(八) 健全组织实施机制。

　　成立国家制造强国建设领导小组，统筹协调制造强国建设全局性工作，指导部门、地方开展工作。设立制造强国建设战略咨询委员会，研究制造业发展的前瞻性、战略性重大问题，对制造业重大决策提供咨询评估。支持包括社会智库、企业智库在内的多层次、多领域、多形态的中国特色新型智库建设，为制造强国建设提供强大智力支持。